А если возможно отключать точечно воду за неуплату, может, реализовать точечное отключение воды за перерасход? Лимитировать подачу воды. А то.... кто-то ее экономит жестко, а кто-то из шланга дворы поливает...

Инициаторы таких решений должны экономить, а они ж массово поливают)